k8.com_凯发在线注册_凯发k8娱乐手机版关于全面推行跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管实施意见有关问题政策解读



来源:市政府办公室 作者: 时间:2018-12-17 08:59 点击率:打印 】【 关闭

  为深入贯彻落实国务院关于“双随机、一公开”抽查制度改革和省委、省政府推进“放管服”改革相关要求,推进事中事后监管改革深入开展,促进公正文明高效执法,根据云南省跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管工作推进会的安排部署,市政府办公室下发了《临沧市全面推行跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管工作实施意见》(以下简称《实施意见》),为便于各级各部门和社会公众更好的理解该实施意见的相关内容,切实做好工作,现将该《实施意见》出台的背景和意义、制定依据、主要内容等解读说明如下:

  一、制定《实施意见》的背景及意义

  近年来,伴随着商事制度改革的深入推进和创业创新效应的逐步显现,市场主体数量快速增长,新兴业态不断涌现。截至2018年8月底,全市实有各类市场主体 127559户,4年多来增长了59.28 %,“井喷式”增长的市场主体也为政府监管带来了很大的挑战。一方面,伴随着市场主体的快速增长,基层行政执法部门管理内容增加,范围扩大,工作量几何倍数上升,但监管力量没有加强增多,而且还管了大量不该管的事务,该监管的却没有管或没有管住、管好,如果日常监管中仍然采用传统的粗放式巡检巡查方式,不仅无法将职责履行到位,还会造成有限的执法资源错配,让基层执法人员不堪重负,所以迫切需要改革传统监管方式,建立更完善的监管机制。另一方面,行政执法领域普遍存在多头重复监管、“任性执法”等问题,各种检查太多,随意性太大、企业疲于应付,还有不少寻租行为也加重了企业负担,亟须加以规范。2015年7月29日,国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号),提出大力推广随机抽查监管,实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,对法律法规规章规定的检查事项,大力推广随机抽查,不断提高随机抽查在检查工作中的比重;2016年10月14日,李克强总理在国务院常务会议上提出,创新事中事后监管,在各部门单独实施“双随机、一公开”检查的基础上,加快推动跨部门联合检查方式,减少对企业的不合理干扰;2018年8月5日,国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔2018〕79号),明确要求推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现综合监管、“智慧监管”。2018年8月16日,省工商局在昭通市召开云南省跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管工作推进会暨培训会进行专题安排部署,要求各州(市)在认真学习借鉴昭通市工作经验的基础上,深入推进跨部门联合随机抽查,在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域开展跨部门联合抽查监管,特别是要在2018年12月底前,启动市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合监管工作,全面形成运转高效、规范有序的市场监管领域跨部门“双随机”联合抽查机制,实现市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管全覆盖,实现联合抽查监管常态化。为此,市工商局作为全市“双随机、一公开”牵头单位之一,为切实落实国务院和省委、省政府、省工商局以及市委、市政府工作要求,推动全市跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管工作,起草了该《实施意见》。

  二、制定《实施意见》的依据

  该《实施意见》主要依据是国务院办公厅印发《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》(国办发〔2018〕79号)、《云南省人民政府办公厅关于加快推进双随机一公开监管工作的通知》(云政办发〔2016〕105号)、云南省人民政府推进职能转变协调小组和云南省工商行政管理局《关于确保2018年底实现市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管全覆盖有关问题的通知》(云协调办发〔2018〕4号)、《k8.com_凯发在线注册_凯发k8娱乐手机版关于印发临沧市贯彻落实“十三五”市场监管规划具体实施方案的通知》(临政发〔2018〕8号)以及其他相关规定。

  三、《实施意见》的主要内容

  《实施意见》在学习借鉴昭通先行先试工作经验的基础上,结合临沧实际,共明确五项工作内容。

  (一)总体要求。具体是:

  1.指导思想。深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和省委十届四次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕简政放权放管结合优化服务改革要求,进一步转变监管理念,明确监管职责,创新监管方式,推行“部门联合、随机抽查、标准统一”的一次到位机制,有效避免选择性执法,杜绝多头执法、重复检查,进一步降低市场主体制度交易成本和监管部门的行政成本,提高监管效能,充分激发市场主体活力,不断增强群众和市场主体的获得感,营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境,持续提高监管的公平性、规范性和简约性。

  2.主要内容。“双随机、一公开”监管,即随机抽取检查对象和随机选派执法人员,向社会公开检查结果。各级各部门的行政执法事项包括市场监管事项和其他行政执法事项,除处理投诉举报、大数据监管、转办交办或上级部门有特殊要求外,均应采取“双随机、一公开”方式进行监管。

  3.基本原则

  ――坚持依法监管。运用法治思维和法治方式履行监管职能,规范行政权力运行,加强事中事后监管,确保监管依法有序进行,推进部门联合抽查监管制度化、规范化、信息化。

  ――坚持公开公正。推进部门联合抽查事项公开、程序公开、结果公开,实行“阳光执法”,强化社会监督,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等,提升执法公信力。

  ――坚持协同高效。建立健全跨部门联合随机抽查机制,全面应用国家企业信用信息公示系统(协同监管平台-云南),构建协同高效的监管体系。

  ――坚持综合监管。全面梳理跨部门联合抽查事项,在市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域开展跨部门联合抽查监管,建立完善部门执法联动响应和协作机制,开展协同监管和联合检查,避免多头检查、重复检查,有序推进综合执法。

  ――坚持联合惩戒。加强政府部门信用信息互联共享,强化抽查结果在信用联合惩戒工作中的运用,严厉惩处违法失信行为,增强震慑力,营造公平竞争的市场环境和法治化便利化的营商环境。

  4.主要目标

  深入推进跨部门联合随机抽查,实现跨部门联合随机抽查事项全覆盖,营造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。主要按以下四个阶段开展:

     第一阶段:2018年12月底前,市、县两级启动市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合监管工作,全面形成运转高效、规范有序的市场监管领域跨部门“双随机”联合抽查机制,实现市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管全覆盖。

  第二阶段:2019年6月底前,在市场监管领域启动实施跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管的基础上,在生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域启动实施跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管,拓展跨部门联合随机抽查监管领域。

  第三阶段:2019年12月底前,市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域牵头部门具体组织开展联合抽查检查工作,实现联合抽查监管常态化。

  第四阶段:2020年12月底前,依托和应用国家企业信用信息公示系统(协同监管平台-云南),加强数据分析共享,完善以“双随机、一公开”监管为重点的跨部门联合抽查日常监管制度,形成与经济体制相适应,有效保障市场主体合法权益,运转高效、规范有序的跨部门“双随机、一公开”联合抽查机制,建成体系比较成熟、制度更加规范完善的市场监管体系。

  (二)建立“部门联合、随机抽查、标准统一”的工作机制。具体是:

  1.制定跨部门联合随机抽查事项清单。全面梳理相关领域适用联合抽查事项,编制跨部门联合抽查事项清单,明确和规范监管事项名称、执法依据、抽查主体、抽查对象、执法权限、检查内容等,并向社会公布。法律法规规章对检查方式有明确规定的,国务院、国家各部委对检查有专门要求的,以及被投诉举报涉嫌违法违规行为、专项执法检查等,可以不纳入联合抽查监管范围。

  2.建立联合随机抽查对象名录库和联合执法检查人员名录库。各级、各部门要建立完善跨部门联合随机抽查对象名录库和联合执法检查人员名录库(以下简称“两库”)。

  3.制定联合随机抽查工作指引。制定跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管实施细则和工作指引。明确联合随机抽查的组织领导、抽查程序、抽查方式、抽查内容、抽查比例和频次、处理程序、抽查结果公开、后续监管衔接等,确保“双随机、一公开”联合抽查监管工作有序开展。

  4.合理确定联合随机抽查方式和比例。各级、各部门可根据实际,探索更多联合随机抽查方式。科学合理确定联合随机抽查比例和频次,原则上随机抽查的比例不得低于检查对象的5%,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对社会关注度高、投诉举报多、列入异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象,或风险较高的区域和行业,应适当提高抽查比例和频次,加大检查力度;对守法经营、信用良好的检查对象,或风险较低的区域和行业,可适当降低抽查比例和频次。

  5.严格依法开展监管。科学合理制定年度跨部门联合随机抽查计划,实现“部门联合、随机抽查、标准统一”一次到位的目标。对同一市场主体的多个检查事项,原则上由多个部门一次性联合完成,做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”,实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”。

  6.强化抽查结果运用。按照“谁检查、谁录入、谁公示”的原则,依法及时将联合抽查情况及查处结果录入在国家企业信用信息公示系统(协同监管平台-云南),并告知被抽查对象;对联合抽查中发现的违法违规行为要依法依规惩处,抽查情况及查处结果依法及时向社会公布,接受社会监督,达到“抽查一部分、警示一大片、规范全行业”的效果。

  (三)建立完善跨部门联合随机抽查监管配套制度。具体是:

  1.健全联合随机抽查工作机制。建立联合抽查信息公开制度,依法向社会公布年度联合抽查计划、随机抽查事项清单和随机抽查结果,接受社会监督。探索“互联网+监管”模式,大力推进监管信息的统一归集、互联共享,强化大数据分析,通过综合比对、科学筛查、风险分析,进一步明确联合随机抽查监管重点,全面推行市场差异化监管,不断提高联合随机抽查监管的精准性和有效性。

  2.应用联合随机抽查监管信息平台。依托国家企业信用信息公示系统(协同监管平台-云南),推行“双随机、一公开”监管的全程电子化管理,推进部门间执法检查信息共享应用,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,杜绝重复检查,提高执法效能。各级、各部门要做好国家企业信用信息公示系统(协同监管平台-云南)在本区域、本部门和本系统的应用工作,不得再开发建设同类“双随机、一公开”监管应用系统。市级主管部门负责国家企业信用信息公示系统(协同监管平台-云南)在本系统的推广应用和日常管理工作,建立健全本系统的“一单两库一细则”。 

  3.强化联合随机抽查监管信用激励约束。各级各部门要建立健全守信激励和失信惩戒机制,完善抽查对象诚信档案,将跨部门抽查的信用信息纳入抽查对象的社会信用记录,作为实施行政管理的重要参考,让失信者一处违规、处处受限,努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

  4.提升基层联合随机抽查监管执法实效。依托基层治理体系平台特别是国家企业信用信息公示系统(协同监管平台-云南),建立健全联合随机抽查监管执法统筹协调指挥机制,开展市、县区、乡镇三级联动执法,着力破解基层“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱等问题,有效增强基层执法功能,全面提升基层政府监管能力和水平。

  5.加强涉企信息归集公示。建立健全部门间信息共享机制,按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,将政府部门涉企信息包括企业注册登记备案、动产抵押登记、股权出质登记、知识产权出质登记、商标注册、行政许可、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单(“黑名单”)、抽查检查结果等,以及其他依法应当公示的企业信息,通过国家企业信用信息公示系统(协同监管平台-云南)和国家企业信息公示系统(云南)归集到企业名下。探索运用大数据、云计算等现代信息技术,整合形成社会各方对同一企业不同侧面的相关数据描述,为维护市场健康发展提供有效手段。

  (四)任务分工。具体是:

  分别明确了市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域牵头部门和责任部门的职能职责。

  市场监管领域:由市工商局牵头,制定市场监管领域跨部门联合随机抽查的“一单两库一细则”, 市发展改革委、市科技局(市知识产权局)、市消防支队、市公安局、市人力资源和社会保障局、市住房城乡建设局、市商务局、市旅游发展委、市质监局、市食品药品监管局、市统计局、市税务局、市烟草专卖局等部门协助配合做好相关工作。市工商局负责承担国家企业信用信息公示系统(协同监管平台-云南)运行维护管理等任务。

  生态环境保护领域:由市环境保护局牵头,制定生态环境保护领域跨部门联合随机抽查的“一单两库一细则”,市工业和信息化委、市公安局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市卫生计生委、市安监局、市工商局、市质监局等部门协助配合做好相关工作。

  文化市场领域:由市文体广电新闻出版局牵头,制定文化市场领域跨部门联合随机抽查的“一单两库一细则”,市公安局、市旅游发展委、市安监局、市环境保护局、市工商局、市消防支队等部门协助配合做好相关工作。

  交通运输领域:由市交通运输局牵头,制定交通运输领域跨部门联合随机抽查的“一单两库一细则”,市公安局、市工业和信息化委、市工商局、市质监局、市安监局、市道路运输管理局、市邮政管理局等部门协助配合做好相关工作。

  农业领域:由市农业局牵头,制定农业领域跨部门联合随机抽查的“一单两库一细则”,市林业局、市安监局、市水务局、市商务局、市食品药品监管局、市工商局等部门协助配合做好相关工作。

  市委编办负责跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管工作的牵头实施、协调推进工作。

  市发展改革委负责社会信用体系和社会信用信息平台建设工作。

  各县区人民政府负责本地区推进跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管的机制建设,并组织实施跨部门“双随机、一公开”联合抽查监管,确保“部门联合、随机抽查、标准统一”的一次到位监管落到实处。

  (五)工作要求。具体是:

  1.加强组织领导。各级、各部门要高度重视,把实现“双随机、一公开”监管全覆盖,加强事中事后监管工作,作为推进“放管服”改革、转变政府职能的重要抓手,主要领导作为第一责任人,加强组织领导,细化实施方案,制定实施细则,狠抓工作落实。市工商局、市环境保护局、市文体广电新闻出版局、市交通运输局、市农业局等部门要切实落实牵头部门职责,牵头建立工作机制,其他相关部门要积极配合,通过跨部门联合随机抽查,不断提高执法监管水平。

  2.强化责任落实。市委编办牵头负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查,市政府督查室、市委编办、市工商局适时开展现场核查检查,定期通报工作开展情况,推动各项任务和措施落实到位。市工商局、市环境保护局、市文体广电新闻出版局、市交通运输局、市农业局分别牵头制定各自牵头领域联合抽查工作方案,细化任务安排和时间进度。市工商局要在2018年12月底前制定市场监管领域跨部门联合随机抽查监管实施方案,建立和完善“一单两库一细则”等;市环境保护局、市文体广电新闻出版局、市交通运输局、市农业局要在2019年6月底前制定各自牵头领域的跨部门联合随机抽查监管实施方案,建立和完善“一单两库一细则”等。2019年12月底前,市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业领域牵头部门具体组织开展联合抽查检查工作,实现联合抽查监管常态化。对于实施过程中遇到的问题,牵头部门要提出切实有效的解决办法和措施,促进跨部门联合抽查监管工作更加科学有效。

  3.加强宣传培训。各级、各部门要加大宣传力度,宣传跨部门联合随机抽查监管工作,总结推广好经验、好做法,营造良好的社会舆论氛围。加强执法检查人员的业务培训,转变执法理念,提升执法能力,不断提高依法行政能力。

  4.加强跟踪监督。各级、各部门要定期开展对本意见落实工作的自查,及时发现、掌握和解决工作中的新情况新问题。各县区人民政府和市级牵头部门按季度向市委编办报送工作推进落实情况和下一步工作计划安排。

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